笔记-监理项目的组织和规划-5.3 监理规划
5.3监理规划
5.3.1编制监理规划的意义
1.编制监理规划的目的意义
编制监理规划的目的，是将监理委托合同规定的责任和任务具体化，并在此基础上制定实现监理任务的措施。信息系统工程监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在信息系统工程监理规划中，应该明确规定监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施(包括组织措施、技术措施和管理措施等)等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制监理规划的目的就是把信息工程项目监理活动的实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应该高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充分地显示出监理单位的组织管理能力，很好地体现出监理单位的业务素质，同时也为以后监理任务的顺利完成打下了一个良好的基础。信息系统工程监理规划在总监理工程师主持下编制，并由建设单位认可，总监理工程师签署后执行。
监理规划是整个项目开展监理工作的依据和基础。监理规划相当于一个监理项目的“初步设计”，而监理实施细则相当于具体的“实施图设计”。
监理单位在接受监理任务，开展监理投标和监理委托合同谈判时，应该根据建设单位对信息系统工程监理招标的要求和意图，向建设单位提供监理大纲，使建设单位通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强建设单位对监理单位从事项目监理的信任感和认同感，促成双方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对监理大纲进一步细化，并向建设单位提交监理规划，作为监理单位对监理项目的行动指南，也可以作为建设单位考核监理单位对监理委托合同实际执行情况的重要依据。因此，监理规划在监理单位经营管理活动中有着重大的现实意义。
2.监理规划的作用
监理规划的作用体现在以下几点。
1)监理规划是监理项目部职能的具体体现
工程监理是一项高度复杂的管理系统工程活动。监理项目部的职能几乎包含全部的管理职能。即计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等等。计划是开展监理工作的首要职能，是保证监理行为的有序性的关键，也是实现信息系统工程监理目标和完成监理任务的重要手段。监理项目部的职能不仅包含监理计划职能，也包含以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此说，监理规划是对监理项目部职能的具体描述。
2)监理规划是指导监理项目部全面开展工作的纲领性文件
信息系统工程监理的中心任务，是协助信息系统工程的建设单位，实现监理的目标。而实现监理目标，需要制定计划、建立组织、配备人员，并进行有效的指导。在实施监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。但是，如果不能事先对计划、组织、人员配备、制度建立等项工作进行科学的安排，就很难实现对目标的有效控制。因此，监理规划需要对监理项目部开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。具体上，包括确定监理目标，制定监理计划，安排目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项工作，并确定各项工作的方法和手段。监理规划是在监理大纲的基础上编制的。因此，应当更加明确地规定监理项目部在监理实施过程中，应当重点做好哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时候和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有全面确定了这些问题，监理项目部才能真正展开工作，做到有条有理，有据可依。
3)监理规划是信息系统工程监理管理部门对监理单位进行监督管理的主要内容
政府监理管理部门(信息产业部)应依法对监理单位实施监督、管理和指导，对其管理水平、人员素质、监理业绩、专业配套和技术装备等情况进行核查和考评，以确认它的资质和资质等级，同时，政府监理管理部门还应该对监理单位实行资质年审制度。这些检验、考评等等，都要针对监理单位已经完成和正在进行的信息系统工程监理项目的监理情况来进行，其中一项重要的内容就是通过对监理单位的监理规划和它在工程监理过程中的实施效果检查，以此来核定监理单位的监理资质。因此，它是政府监理管理部门监督、管理和指导信息工程监理单位监理活动的主要内容。
4)监理规划是建设单位检查监理单位是否能够认真、全面履行信息系统工程监理委托合同的重要依据
监理单位如何履行信息系统工程监理委托合同，如何落实建设单位委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理的委托方，建设单位需要而且有权了解和掌握这些情况。而监理规划正是建设单位加以了解和掌握这些问题的第一手资料，也是建设单位确认监理单位是否履行监理委托合同内容的主要说明性文件。
5)监理规划是具有合同效力的一种文件
监理规划要能够体现建设单位对监理工作的需求，它是对监理委托合同的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的监理规划，经过建设单位审查同意和总监理工程师签署后，作为监理委托合同的一个重要的附件，同样具有合同效力。因此，建设单位与监理单位双方都必须按监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证监理规划的实施。
5.3.2监理规划编制的程序和依据
1.编制监理规划的基本要求
1)监理规划的内容应有统一性
由于监理规划是指导整个监理项目工作的纲领性文件，在编制监理规划时应当做到其内容构成力求统一。这是监理工作规范化、制度化、统一化的基本要求，也是监理工作科学化的要求。监理规划的基本作用是指导监理项目部全面开展工作，如果监理规划的编写内容不能够做到系统、统一，监理工作就会出现漏洞或矛盾，使正常的监理工作受到影响，甚至出现失误。
2)监理规划的内容应有针对性
信息系统工程项目具有单件性和一次性。因此，对某一个具体的工程项目而言，监理规划的内容必须根据这个项目的实际来编制，如果忽视监理规划内容的针对性，采用同一模式、同一方法开展监理工作，必然会导致目标偏离计划，甚至出现失误。所以一个好的监理规划，应该针对具体的信息工程建设项目进行目标规划，建立监理项目部和制度。只有这样，监理规划才能真正起到指导监理工作的作用。
3)监理规划的内容应该具有时效性
监理规划的内容应该随着工程项目的逐步开展，对其不切实际的措施进行不断的补充、完善、调整。实际上它是把开始勾画的轮廓进一步细化，使得监理规划变得更加详尽可行。在工程项目的开始阶段，总监理工程师不可能对项目的具体信息掌握得非常准确，兼之工程项目在建设过程中，受到来自内外各种因素和条件变化的影响，这就使得监理规划必须进行相应的调整和进一步的完善，才能保证监理目标的实现。
2.编制监理规划的步骤
1)规划信息的收集与处理
所谓规划信息，就是指与监理规划相关的信息，如所监理的信息系统工程项目的情况(一般由建设单位提供)、承建单位(可能还包括设计单位、分包单位)的情况、建设单位的情况、监理委托合同所规定的各项监理任务等信息，在编制监理规划以前，应该广泛收集相关的监理信息，在整理和消化这些材料的基础上开始着手编制项目监理规划。
2)项目规划目标的确认
依据上一步收集到的项目规划信息，来确定项目规划的目标，并对目标进行识别、排序和量化，为下一步确定监理工作做准备。
3)确定监理工作内容
在对监理规划目标进行确认的基础上，具体确定监理单位应该做的工作。在这里，监理工作的工作内容、工作程序和工作要求等，都将得到确定。确定的依据一方面来自于上边所确定的监理规划目标，另一方面来自于监理委托合同。
4)按照监理工作性质及内容进行工作分解
紧承上一步，在对监理工作进行初步确认的基础上，对监理工作进行细分，确定不同小组的责任，以此来确定各自的监理任务。
3.编制监理规划的依据
(1)与信息系统工程建设有关的法律、法规及项目审批文件等;
(2)与信息系统工程监理有关的法律、法规及管理办法等;
(3)与本工程项目有关的标准、设计文件、技术资料等，其中标准应包含公认应该遵循的相关国际标准、国家或地方标准;
(4)监理大纲、监理合同文件以及与本项目建设有关的合同文件。
5.3.3监理规划的内容
监理规划包括的主要内容有工程项目概况、监理范围、监理内容、监理目标、监理项目部的组织形式、监理项目部的人员配备计划、监理项目部的人员岗位职责、监理依据、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理工具和设施等。
在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
下面对上述内容做简单介绍。
1.工程项目概况
工程项目概况是描述整个信息系统工程项目大体情况的部分，信息系统工程项目概况包括工程名称、工程项目组成及规模、工程预计总投资额、项目预计工期、工程质量等级、设计、实施及开发承建单位名称、工程特点的简要描述等等。
2.监理的范围、内容与目标
这三者要根据监理委托合同和一般的监理原则来确定。监理范围要表明监理项目部的工作在工程的什么范围之内进行，比如说包含对工程的哪些阶段进行监理;监理内容要说明监理工作具体做什么，比如包含质量控制、进度控制、信息管理、合同管理等等;监理的目标列出监理工作在本项目中要达到的效果，这些效果应该符合实际，并且在监理的控制范围之内。
3.监理项目部的组织结构与人员配备
监理单位应该根据工程项目的实际情况确定监理项目部的组织结构，并按合理的比例配备专业的监理工程师。监理规划中，应该写明针对该项目组建的监理项目部的组织形式以及各个环节、各个分项目方面的人员配备等情况。其中，监理机构的组织形式，一般都以图的形式简明、扼要地表示出来;监理工程师的配备，可以按照各个分项目的不同来划分，也可以按照职能来划分，还可以综合考虑两方面的内容，按照它们之间的交叉来划分。具体应该采用哪一种划分形式，可以按照项目自身的特点来进行选择。
4.监理依据、程序、措施及制度
监理依据要求列出监理工作所依据的所有文件、标准、资料，并对依据的理由和办法进行阐述。
监理的工作程序，包括展开监理信息搜集的步骤、监理意见的发布程序、监理会议召开的程序等等。
监理工作方法和措施指监理对某一特定的监理对象采取的监理手段，比如对网络设计的监理手段、对软件开发过程的监理手段、对信息设备安装的监理手段等等。
监理工作制度是监理项目部制定的、约束监理工程师的、监理行为的规章，不同项目的监理制度可能有不同之处。制度内容主要包括会议、签认、处理、审查等方面。
5.监理工具和设施
监理工具和设施可分为两类：一类是监理单位自带的监理工具，一类是由建设单位提供的监理设施。
监理单位应根据工程情况，配备满足监理工作需要的软硬件工具和监理设备。特别是软件工具，一般包括监理管理软件、监理测试软件和监理支持软件。
如果监理工作包含现场监理部分，还应按合同规定向建设单位提出必要的办公设施等要求。需要强调的是，监理项目部应妥善使用建设单位提供的设施，并在完成监理工作后移交建设单位。