笔记-监理项目的组织和规划-5.4监理实施细则
5.4监理实施细则
5.4.1编制监理实施细则的意义
监理实施细则是以被监理的信息系统工程项目为对象而编制的，用以指导监理单位各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文件；它是根据监理委托合同规定范围和建设单位的具体要求，由项目总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料以及征求监理工程师意见和建议的情况下，结合监理的具体条件制定的指导其整个监理项目部开展监理工作的技术管理性文件。应该注意的是，对信息工程监理而言，仅仅有信息工程系统设计方案，是无法完成监理实施细则的制订的。监理工程师只有在有了系统设计中所确定的大量具体实施及开发的具体数据之后，才能够编制出切合此项工程实际的监理实施细则。编写监理实施细则对实施监理工作意义重大，是监理工作必经的一个阶段。
1.对监理项目部的作用
通过对监理实施细则的书写，让监理工程师增加对本工程项目的认识程度，使他们更加熟悉工程的一些技术细节。因为监理工程师要想有针对性地写好细则，必须非常熟悉工程的专业技术情况。
监理细则是指导监理工作开展的文件与备忘录。由于监理工作内容杂而多，在繁杂的情况下难免会丢三落四，监理实施细则就会起到备忘录的作用。因为细则中包含了与规定的质量控制点相应的检查、监督内容，监理工程师对此质量控制点进行检查和监督，当检查中发现问题时，因细则中对这些可能出现的问题已有相应的预防与补救措施，便可迅速采取补救措施，有利于保证工程的质量。
2.对承建单位的作用
监理单位把监理实施细则提供给承建单位，能起工作联系单或通知书的作用。因为，除了强制性要求的验收内容外，承建单位不清楚还有哪些工序监理项目组必须进行检查。而细则中通过质量控制点设置的安排，可告诉承建单位在相应的质量控制点到来前必须通知监理项目组，避免承建单位遗忘通知监理单位，从而也就避免由此引发的纠纷。
监理单位把监理实施细则提供给承建单位，能为承建单位起到提醒与警示的作用。主要是提醒承建单位注意质量通病，使之为预防通病出现应采取相应的措施，同时提醒承建单位对工程过程中可能出现的问题采取相应的应急措施。
3.对建设单位的作用
监理单位将一份切合工程实际的监理实施细则提供给建设单位，使通过对工程的监理工作的具体全面周到的叙述，来体现监理的水平，从而消除建设单位对监理工程师素质的怀疑，有利于取得建设单位对监理的信任与支持。
通过这份监理实施细则，使建设单位对工程的质量、进度、投资、变更等控制方法有一定的把握，从而有利于建设单位对工程的管理和控制。
5.4.2监理实施细则编制的程序与依据
技术复杂、专业性较强的大中型信息系统工程项目，项目监理组应该编制监理实施细则。信息系统工程监理实施细则是在监理规划的基础上，根据项目实际情况对各项监理工作的具体实施和操作要求的具体化、详细化，用以指导项目监理部全面开展监理业务。监理实施细则应符合监理规划中的相关要求，并应结合信息系统工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。
1.监理实施细则编制的规定
(1)监理实施细则应在相应工程实施开始前编制完成，须经总监理工程师批准；
(2)监理实施细则应由总监理工程师组织各专业监理工程师编制；
(3)监理实施细则应符合项目的特点。
2.监理实施细则编写的要求
1)要符合项目本身的专业特点
监理实施细则虽然是具体指导项目中各专业开展监理工作的技术性文件，但一个项目的目标实现，必须靠各专业间相互的配合协调，才能实现项目的有序进行。如果各自管各自的专业特点而不考虑别的专业，那么整个项目的有序实施就会出现混乱，甚至影响到目标的实现。
2)严格执行国家、地方的规范及标准并考虑项目自身的特点
国家和地方的标准、规范、规程及行业技术规范文件等，是开展监理工作的主要依据。但是对于一些非强制性的标准、规范可以结合项目的自身特点和监理目标，有选择地采纳部分适合项目自身特点的部分，而不要照抄、照搬。
3)尽可能地对专业方面的技术指标量化、细化，使其更具有可操作性
编写监理实施细则的目的是指导项目实施过程中的各项活动，并对各专业的实施活动进行监督和对结果进行评价。因此，监理工程师必须尽可能地依据技术指标来进行检验评定。在监理实施细则的编写中，要明确国家标准、规范、规程中的技术指标及要求。只有这样，才能使监理实施细则更具有针对性、可操作性。
在监理工作的具体实施过程中，监理实施细则应根据实际进行补充、修改和完善。
另外，为确保监理工作的顺利进行，监理实施细则应对所要监理项目中的关键点和实施难点设置“质量控制点”。
3.监理实施细则编制的方式
1)第一种方式按信息系统工程中的专业分工编制
一个综合性的信息系统工程涉及的专业领域可能有通信工程、网络工程、软件开发、信息安全、经济核算、设备造型等等，每种专业都有自己的监理手段和技术。
2)第二种方式按信息系统工程的阶段编制
按照信息系统工程项目的进程，可划分为工程准备阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段和缺陷责任期，每一阶段的监理单位法和措施各有特点。
3)第三种方式按监理的工作内容编制
监理的工作内容可分为质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理和信息管理。
第一种方式是最常用的方式，也是比较好组织的一种方式。
4.编制监理实施细则的依据
(1)已经批准的项目监理规划；
(2)与信息系统工程相关的国家、地方政策、法规和技术标准；
(3)与工程相关的设计文件和技术资料:
(4)实施组织设计；
(5)合同文件。
5.4.3监理实施细则的内容
监理实施细则的主要内容包括工程专业的特点、监理流程、监理的控制要点及目标、监理单位法及措施。
一般来说，监理实施细则是由专业监理工程师来编写，由总监理工程师审核，作为实施监理工作的指导文件。无论哪种专业，都要包含以上四个方面的内容，下面对这四个方面的内容进行阐述。
1.工程专业的特点
监理的对象是一个具体的信息系统工程项目，监理工程师首先要做的工作就是了解工程的情况，特别要细致分析工程的专业特点，列出工程中要用到的专业技术的优缺点。这种分析对有针对性地采取监理技术和手段有相当重要的作用。例如，某个应用软件开发采用的开发语言、中间件、操作系统、数据库等，每一种技术有其优势，也肯定有容易造成纸漏和隐患的地方。了解了专业技术的特点，就为编写监理的控制要点和方法措施奠定了基础，也使监理工程师更有效地实施监理工作有了充分准备。
2.监理流程
监理流程是指进行专业监理时遵循的程序，比如监理信息的搜集、汇报、分析，监理措施的采取，监理意见的发布等等。在制定监理流程时，要充分考虑到工程的实际情况，做到切实可行；监理程序简明而不粗糙，对工程异常情况反应迅速；流程要有一定的灵活性，不能太僵硬，避免过度限制监理工程师使用监理手段。
3.监理的控制要点及目标
监理的控制要点包含控制点和质量、进度、投资、变更等控制需要注意的事项。监理工程师应根据专业的特点，在工程过程中设置一些容易检测和纠正的标志性时机作为控制点，为每个控制点确定检测标准，也就是该控制点的目标。这样，在实施监理工作时，监理工程师通过对这些关键点的控制达到对本专业的控制。
4.监理单位法及措施
措施即计划采用的监理技术、监理工具和针对工程异常情况的监理措施。对不同的专业应有不同的监理技术，在不同的工程阶段也有不同的监理手段。例如，在对综合布线系统的线路连通性进行控制时，可采用一些测试仪器进行抽检；对软件开发进度进行控制时，可通过审查开发过程文档、走查代码来实现；对网络设备价格进行控制时，可审核原始单据，并通过电话核实来确认。
总之，监理细则的编制要做到“可行、有效、细致、全面”，真正起到指导监理工程师实际工作的作用。