应用系统建设监理工作应力求达到以下主要目标：
（1）对软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的行为进行监控，促使开发行为符合国家法律法规、有关政策和相关技术标准，制止开发行为的随意性和盲目性，促使开发进度、质量按计划（合同）实现，力求开发行为合法、科学、合理又经济。
（2）促进用户与软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的有效沟通，使软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位能够全面准确了解用户的实际需求，同时用户能及时了解项目的进展情况。
（3）促使软件开发单位、软件实施单位和承建单位为项目运行的全过程建立一套明确、合理、可行的计划或者规程，并利用与之相应的审核、监理机制和手段对其执行过程进行有效控制。
（4）促使系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。
一般来说，监理项目部的目标就是通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在项目的成本、进度和质量目标内实现建设项目。
随着我国国民经济信息化过程的决速推进，国家在此方面投入了大量的社会资源。总揽全局，国内信息化建设取得了大量的成绩，但也存在着问题和隐患。
目前国内信息应用系统建设项目的开发方式主要有四种：独立开发、委托开发、合作开发和购买商业化软件进行二次开发。随着社会的发展，社会分工的进一步细化，委托开发、合作开发、二次开发逐渐成为信息工程应用系统建设项目开发的主要工作模式。对于这三种开发方式，必然存在一个项目组负责具体工作，而在这个项目组内，则存在着代表两个利益主体的成员，一方主要表现为业务支持人员（我们可以称之为甲方），另一方主要表现为系统开发人员（我们可以称之为乙方）。
由于信息应用系统建设的特殊性，监理单位此阶段的重点并不再对具体工作的检查、测试上，而应该放在对承建单位的宏观监督方面。
目前国内信息应用系统建设过程中，在此阶段常发生承建单位不按设计阶段制定的质量保证计划对编码工作进行约束检查，忽视开发过程的单元测试、集成测试工作等情况。上述情况会导致工程建设质量得不到保证，最终影响到工程的质量、进度与资金投入。
因此，监理单位在此阶段主要监督承建单位严格按照工程设计阶段所制定的进度计划、质量保证计划、系统设计进行开发工作，检查承建单位是否按照设计中制定的规范与计划进行编码与测试。在此过程中，监理单位主要通过代码走查方式检查编码规范的执行情况，检查单元测试、集成测试和确认测试是否按计划进行并有测试与修改记录、集成测试是否按计划进行并有测试与修改记录。在此过程中需要检查测试计划是否得到落实，测试方案与规范是否合理，测试是否有详细记录并进行修改与回归测试，必要情况下可由监理单位对测试结果进行抽检。
组织协调与目标控制密不可分，以保证建设单位项目成功实施为目标，是实现项目目标控制不可缺少的方法和手段，是重要的监理措施之一。
组织协调涉及与建设单位、承建单位等多方关系，它贯穿于信息系统工程建设的全过程，贯穿于监理活动的全过程。作为监理工程师，应该熟悉组织协调的基本内容和要求，掌握完成组织协调监理工作的技能。
所谓协调，就是指联结、联合，调和所有的活动及力量。在项目管理中，将协调或协调管理称为“界面管理”，即为主动协调相互作用的若干系统间的能量、物质和信息交换，以实现系统目标的活动。把信息系统工程建设项目作为一个系统来看，组织协调的对象可分为系统内部的协调和系统外部的协调两大部分。系统外部的协调又可分为具有合同因素的协调和非合同因素的协调。
监理实施细则是以被监理的信息系统工程项目为对象而编制的，用以指导监理单位各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文件；它是根据监理委托合同规定范围和建设单位的具体要求，由项目总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料以及征求监理工程师意见和建议的情况下，结合监理的具体条件制定的指导其整个监理项目部开展监理工作的技术管理性文件。应该注意的是，对信息工程监理而言，仅仅有信息工程系统设计方案，是无法完成监理实施细则的制订的。监理工程师只有在有了系统设计中所确定的大量具体实施及开发的具体数据之后，才能够编制出切合此项工程实际的监理实施细则。编写监理实施细则对实施监理工作意义重大，是监理工作必经的一个阶段。
信息系统工程信息是对参与各方主体（如建设单位、承建单位、监理单位和供货厂商、招标公司、分包公司等其他主体）从事信息系统工程项目管理（或监理）提供决策支持的一种载体，如项目建议书、可行性研究报告、设计说明书、售后服务协议及实施标准等。
在信息系统工程建设中，能及时、准确、完善地掌握与信息系统工程有关的大量信息，处理和管理好各类工程建设信息，是信息系统工程项目管理的重要工作内容，也是监理单位监督管理的重要内容。
信息系统工程信息与工程项目建设的数据及资料等，既相联系，又有一定的区别。数据是反映客观事物特征的描述，如文字、数值、语言、图表等，是人们用统计方法经收集而获得的；信息是人们所收集的数据、资料经加工处理后，对特定事物具有一定的现实或潜在的价值，且对人们的决策具有一定支持的载体。因此，数据与信息的关系是：▲ 数据是信息的载体，而信息则是数据的内涵；只有当数据经加工处理后，具有确定价值而对决策产生支持时，数据才有可能成为信息。
图12.1 表示了数据与信息的关系。
违约是指信息系统工程合同当事人一方或双方不履行或不适当履行合同义务，应承担因此给对方造成经济损失的赔偿责任。在此，主要是指建设单位的违约和承建单位的违约及其他不可抗力的违约。
监理单位在处理双方违约过程中，应当本着公正、公平与合理的原则，积极协助、配合双方解决违约纠纷。具体工作思路有：
(1)在监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关方面，防止或减少违约事件的发生；
(2)受损失方可向项目监理单位提出违约事件的申诉，监理工程师对违约事件进行调查、分析，提出处理方案；
(3)对已发生的违约事件，要以事实为根据，以合同约定为准绳，公平处理；
(4)在与双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总监理工程师签发必要的凭证(如《监理通知》)；
(5)处理违约事件应在认真听取各方意见、与双方充分协商的基础上确定解决方案；
(6)由违约一方提出要全部或部分中止合同要求时，监理单位应慎重处理。
所谓合同争议，是指合同当事人对于自己与他人之间的权利行使、义务履行与利益分配有不同观点、意见、请求的法律事实。
合同关系的实质是，通过设定当事人的权利义务在合同当事人之间进行资源配置。而在法律设定的权利框架中，权利与义务是互相对称的。一方的权利即是另一方的义务；反之亦然。一旦义务人怠于或拒绝履行自己应尽的义务，则其与权利人之间的法律纠纷势必在所难免。在某些情况，合同法律关系当事人都无意违反法律或者合同的约定；但由于他们对于引发相互间法律关系的法律事实有着不同的看法和理解，也容易酿成合同争议。在某些情况下，由于合同立法中法律漏洞的存在，也会导致当事人对于合同法律关系和合同法律事实的解释互不一致。总之，有合同活动，就会有合同争议。丝毫不产生合同争议的市场经济社会是不存在的。
索赔是在信息系统工程合同履行中，当事人一方由另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位和承建单位都可能提出索赔要求。如果建设单位索赔数量较小，相对处理方便，可以通过冲帐、扣拨项目款、扣保证金等实现对承建单位的索赔；而承建单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承建单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的项目延期、费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。而建设单位对于属于承建单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向承建单位要求赔偿，称为反索赔。
索赔的性质属于经济补偿行为，而不是处罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。索赔方所受到的损害，与索赔方的行为不一定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的，也可能不任何第三方行为所导致。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。
合同管理，是指对依法签订的项目合同进行管理的一种活动与制度。信息系统工程监理工作的合同管理就是指对工程的设计、实施、开发有关的各类合同，从合同条件的拟定、协商、签署，到执行情况的检查和分析等环节进行组织管理的工作，以达到通过双方签署的合同实现信息系统工程的目标和任务，同时也维护建设单位与承建单位及其他关联方的正当权益。
信息系统工程从招投标、设计、实施到竣工验收交付使用，涉及建设单位、承建单位、产品供应商、产品生产厂家、监理单位等多个单位。如何使信息系统工程各有关单位建立起有机联系，使之相互协调、密切配合，共同实现信息系统工程建设进度目标、质量目标和投资目标，一个重要的措施就是利用合同手段，运用经济与法律结合的方法，将信息系统工程所涉及的各个单位在平等合理的基础上建立起相互的权力义务关系，以保障信息系统工程目标任务的顺利实现。
合同管理是信息系统工程监理的重要内容之一，它贯穿于信息系统工程的全过程，本着客观、公正、合理的原则，监督各方履行合同的行为，目的在于确保合同正常履行，维护合同各方的正当权益，全面实现信息系统工程目标的完成。因此，建设单位、承建单位、监理单位及其他合同各方都必须树立起强烈的合同意识，严格履行合同，按合同约定做好信息系统工程的一切工作。有效的合同管理是管理而不是控制。合同管理做得好，可以避免双方责任的分歧，是约束双方遵守合同规则的武器。
信息系统工程的建设过程实际上就是合同的执行过程。合同是工程项目建设的基本依据，也是监理工作的主要依据之一。合同管理是信息系统工程建设合同得到有效履行的有力保证，它贯彻于监理活动的始终。
作为监理工程师，应该熟悉合同管理（包括知识产权保护管理）的基本内容和要求，掌握完成合同管理监理工作的技能。
合同又称契约，它是社会财产私有的产物，是随着社会分工和交换的发展而发展起来的。到现代，合同已成为实现商品经济流转的纽带，是维护正常商品交换关系的基本法律手段。长期以来，人们在使用合同的同时，也对合同的概念进行了广泛的研究。合同的概念有广义和狭义之分，广义的合同，泛指一切确立权利义务关系的协议，既包括民法中的合同，也包括行政法上的行政合同、劳动法中的劳动合同、国际法上的国家合同等；狭义的合同公指民法上的合同，即合同是指当事人双方或数方设立、变更或终止相互民事权利义务关系的合同。如《民法通则》第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议；依法成立合同，受法律保护。”我国《合同法》基本上采纳了狭义说。根据《合同法》的规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
有资料报告，在对500多个项目进行调查，结果显示最常见的变更报告起源于建设单位本身的需求意愿，这种变更试图在项目进展过程中改进项目输出结果——这是一个种现象，通常叫做“范围蔓延”。范围蔓延通常的结果是造成项目的延误及增加项目成本。
随着新技术的不断涌现，建设单位对信息系统工程在应用上新的需求和新的要求越来越清晰，变化也越来越多，也导致了项目建设本身的变更增多。同时，这些需求和要求的变更在项目进程中出现得越晚，对于项目实施来说就越困难，项目成本消耗可能就越高。对于一个项目来说，监理人员要估计到一个项目中肯定会有变更，并且要做好准备。要控制需求变更，监理人员必须遵守以下一些规则：
（1）每个项目合同必须包括一个控制系统，通过它对项目计划、流程、预算、进度或可交付成果的变更申请进行评估；
（2）每一项项目变更必须用变更申请单提出，它包括对需要批准的变更的描述以及该项变更在计划、流程、预算、进度或可交付的成果上可能引起的变更；
（3）变更必须获得项目各方责任人的书面批准；
（4）在准备审批变更申请单前，监理工程师必须与总监理工程师商议所有提出的变更；
（5）变更申请单批准后，必须修改项目整体计划，使之反映出该变更，并且使该变更单成为这个计划的一部分。
变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，在IT行业中，很多失败的先例都是由于项目的变化不能及时确定和处理，导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大而造成的，因此做好变更控制可以更好地为质量控制、进度控制和成本控制服务。
项目变更（Project Modification）是指在信息系统工程建设项目的实施过程中，由于项目环境或者其他的各种原因而对项目的部分或项目的全部功能、性能、架构、技术指标、集成方法、项目进度等方面做出的改变。
信息系统工程本身的特点决定了信息系统工程的变更是经常发生的，有些变更是积极的（更好的设计方案、工程质量的改进），有些变更是消极的（影响工程进度、影响质量），监理单位的变更控制就是评估变更的风险，确保变更的合理性和正确性。
作为信息系统工程的主要控制手段之一，进度控制包括以下重要意义。
进度控制在一定程度上提供了项目按预定时间交付使用的保证。比如，一个ERP或SCM项目按计划投入使用，可以使企业尽早提高运营效率与效果，增加社会效益，为国家增加利税收入；反之，如果进度失控和拖延工期，不仅是投资的失控和时间的浪费，甚至会给国民经济带来不良后果。
信息系统工程建设，具有投入大、消耗多、涉及组织结构创新、关联环节多等特点，项目建设既需要资金、人力、物资的保证，也影响到众多部门的正常运转。如果投资项目进度失控，将不可避免地危害到建设单位的管理秩序。
进度控制是工程项目管理的关键要素。进度控制是保障信息系统工程项目按期完成的基本措施。进度控制与质量控制、成本控制并列为信息系统工程建设控制的三大目标之一。作为监理工程师，应该了解进度控制的基本要求，掌握完成进度控制监理工作的技能。
单独提这章节，感觉教材的内容有点老旧。
对于信息系统工程项目的成本控制仅依靠经验、直觉、审查的手段是远远不够的，还需要掌握一些先进的技术和方法，只有这样才能更有效地做好成本控制工作。
1）利用费用控制改变系统
通常是说明费用线被改变的基本步骤，这包括文档工作、跟踪系统及调整系统，费用的改变应该与其他控制系统相协调。
2）实施的度量
主要帮助分析各种变化产生的原因，挣值分析法是一种最为常用的分析方法。费用控制的一个重要工作是确定导致误差的原因以及如何弥补、纠正所出现的误差。
3）督促建立附加的计划
很少有项目能够准确地按照期望的计划执行，不可预见的各种情况要求在项目实施过程中重新对项目的费用做出新的估计和修改。
4）利用计算工具
通常是借助相关的计算机项目管理软件和电子制表软件来跟踪计划费用、实际费用和预测费用改变的影响。
质量控制手段：评审、测试、旁站、抽查
评审的主要目的是本着公正的原则检查项目的当前状态，项目评审一般是在主要的项目里程碑接近完成时进行，比如总体设计、产品设计、编码或测试完成的时候。通过专家评审，可以及时发现重大问题，并给出处理意见。
（1）国家和行业的相关标准、技术规范及其他有关规定；
（2）有关部门关于本项目的文件和批示；
（3）己经确定的本方案的承前性文件；
（4）监理工程师搜集的监理信息。
一般来说，一个信息系统工程需要采用专家会审内容有：
（1）建设单位的用户需求和招标方案；
（2）承建单位的质量控制体系和质量保证计划；
（3）承建单位的总体技术方案；
（4）承建单位的工程实施方案；
（5）承建单位的系统集成方案；
（6）承建单位有关应用软件开发的重要过程文档；
（7）工程验收方案；
（8）承建单位的培训方案与计划：
（9）其他需要会审的重要方案。
质量保证体系是指为保证性能、过程或服务在质量上满足规定的要求或潜在的要求，由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机整体。质量体系的结构是由领导责任、质量责任和权限、组织结构、资源和人员以及工作程序五方面组成。这五方面按其性质可分为规章制度和客观物质条件两大部分。一个客观存在的质量体系，首先要具备一定的客观物质条件，即人员、检测设备及能力等，然后通过设置组织机构，规定各级人员职责、工作程序、质量活动内容等规章制度，组成一个有机体，这样的体系才能经济、有效、协调地满足用户的需要。质量保证体系是和具体的业务方向相符合的，在信息系统工程建设过程中，集成方、监理单位和建设单位要根据各自的特点建立相适应的质量保证体系。
